先定个小目标!2020年青岛基本建成法治政府

2016-09-07 07:07来源:青岛日报/青岛观/青报网作者:刘振兴

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  青岛日报/青岛观/青报网讯 记者9月6日上午从市政府召开的新闻发布会上获悉,《中共青岛市委青岛市人民政府关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)已印发实施,这是青岛历史上第一次以市委、市政府文件的形式出台部署法治政府建设的重要文件,规划了今后五年青岛法治政府建设的纲领目标和行动路线,对青岛加快推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。

  为深入贯彻中央、省、市关于法治政府建设的决策部署,去年市政府法制办即着手开展《意见》的研究起草工作。在广泛听取意见、深入调研论证的基础上,市政府法制办研究起草了《意见(征求意见稿)》。经多轮征求意见、反复研究修改,形成了该《意见》。今年6月和8月,市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议分别审议通过。8月31日,市委、市政府主要负责同志签发了文件。

  “青岛《意见》的出台,有利于推动各级各部门共同努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,促进全面依法治市、加快建设法治青岛。”市政府法制办主任万振东表示,《意见》内容体现改革方向和问题导向,既着眼于解决当前青岛法治政府建设中存在的突出问题,又对未来五年青岛法治政府建设进行了部署,在工作安排上体现全面、连贯。同时,对中央、省部署要求进行全面贯彻落实,并结合青岛实际进行了具体化、细化,突出地方特色,鼓励先行先试。

  《意见》共分三大部分。第一部分是总体要求。明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。第二部分是主要任务和具体措施。按照行政权力运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,依次提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策制度机制等7个方面的主要任务。第三部分是组织保障和落实机制。强调党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须加强和改进党对依法行政工作的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。《意见》最后要求,各项工作任务除有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成,由市委、市政府进行全面检查验收。(记者 刘振兴)

  市政府法制办负责人详细解读《意见》  

  2016年8月31日,《中共青岛市委青岛市人民政府关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)印发实施。这是青岛历史上第一次以市委、市政府文件的形式出台部署法治政府建设的重要文件,是今后五年青岛加快推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件,明确了法治政府建设的路线图、施工图和时间表。

  《意见》出台的背景和过程

  党的十八大把基本建成法治政府确立为2020年全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届二中、三中、四中、五中全会对加快法治政府建设提出了新要求,作出了新部署。为协调推进“四个全面”战略布局,切实解决当前依法行政面临的突出问题,实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标,去年12月,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,明确了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务和具体措施,对法治政府建设作出了总体设计和全面规划。今年5月,省委、省政府印发了《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》。市委、市政府高度重视法治政府建设,多次进行研究部署,并将推进法治政府建设列入今年市委改革工作要点。

  为深入贯彻中央、省、市关于法治政府建设的决策部署,去年市政府法制办即着手开展《意见》的研究起草工作。在广泛听取意见、深入调研论证的基础上,市政府法制办研究起草了《意见(征求意见稿)》。去年11月,分别征求了市人大常委会、市政协、各区市政府、市直有关部门、各民主党派等单位的意见,召开专家论证会听取了有关专家的意见,并通过青岛政务网、青岛政府法制网面向社会公开征求了意见。中央纲要发布后,市政府法制办又结合纲要内容对《意见(征求意见稿)》进行了修改完善。今年2月,再次征求了市人大常委会、市政协、各区市政府、市直有关部门、各民主党派、驻青高校、研究机构等单位的意见。根据各方面反馈的意见,进一步修改完善。4月,在全市政府法制工作会议上征求了与会各单位的意见。5月,结合省纲要内容进行了完善,发送各区市政府、各有关部门和单位进行了会签,根据会签意见进一步修改。6月24日,市政府第111次常务会议审议并原则通过。8月2日,市委全面深化改革领导小组第二十五次会议审议通过。8月31日,市委、市政府主要负责同志签发了文件。

  《意见》出台的重要意义

  今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是基本建成法治政府的攻坚时期。《意见》的出台,标志着青岛法治政府建设进入了换挡提速的快车道,具有重要意义。

  首先,基本建成法治政府是全面建成小康社会和全面深化改革的迫切需要。中央和省纲要对法治政府建设作出了总体设计和全面规划。贯彻落实中央和省纲要部署要求,出台青岛《意见》,合理划分权力边界,依法履行政府职能,依法维护市场秩序,加快推进依法行政,基本建成法治政府,有利于营造法治化的营商环境,保障社会公正,促进社会和谐,护航经济社会持续健康发展。

  其次,基本建成法治政府是全面依法治市、建设法治青岛的重大任务。政府是法治建设、法律实施的重要主体。中央提出全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标,要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,法治政府建设在全面推进依法治国中占据重要分量,是关键环节,也是重大任务。出台青岛《意见》,有利于推动各级各部门共同努力,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,促进全面依法治市、加快建设法治青岛。

  第三,基本建成法治政府是加强政府自身建设的迫切需要。近年来,青岛法治政府建设取得了显著成效,但也存在一些短板,部分行政机关特别是少数领导干部法治思维和依法行政能力还不强,行政执法规范化水平还不够高等问题依然不同程度存在,等等。这些问题损害了政府公信力,影响着政府职能发挥。出台青岛《意见》,有利于推动各级行政机关在法治轨道上开展工作,自觉把权力关进制度的笼子,严格依法履行职责、公正执法,同步建设创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  《意见》的总体思路和主要内容

  推进依法行政、建设法治政府是一项战略性、全局性和系统性工程,需要立足全局和长远统筹谋划。在《意见》制定过程中,突出了以下几个方面:一是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的新要求,《意见》在结构上与中央和省纲要基本一致,每一部分都包括目标和措施;在内容上对上级部署要求进行了全面贯彻落实,并结合青岛实际进行了具体化、细化。二是体现改革方向和问题导向,既着眼于解决当前青岛法治政府建设中存在的突出问题,又对未来五年青岛法治政府建设进行了部署,在工作安排上体现全面、连贯。三是充分反映青岛建设法治政府的创新经验和改革成果,突出地方特色,鼓励先行先试。

  《意见》共分三大部分。

  第一部分是总体要求,明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。

  《意见》明确,建设法治政府要全面贯彻落实党的十八大和十八大以来历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将法治贯彻到改革发展稳定各领域和全过程,为加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供有力法治保障。

  《意见》明确了法治政府基本建成的总体目标:加快推进城市治理体系和治理能力现代化,经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  为保证法治政府基本建成,《意见》提出了几条基本原则:坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从青岛实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

  为引导法治政府建设的方向,具体衡量法治政府是否基本建成,《意见》明确了七条衡量标准,即:政府职能依法全面履行,制度建设质量显著提升,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

  第二部分是主要任务和具体措施。根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权力运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,依次提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策制度机制、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、完善矛盾纠纷多元化解机制、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务,每方面任务都规定了具体目标和实现举措。

  在依法全面履行政府职能方面,明确具体目标,提出了8项具体措施,对深化行政审批制度改革、加强市场监管、强化生态环境保护等做了重点规范。

  在完善依法行政制度体系方面,提出了加强重点领域立法、健全政府立法工作机制、严格执行规范性文件制定程序、建立健全政府规章和规范性文件清理长效机制等7项具体措施。

  在健全依法决策制度机制方面,提出了7项具体措施,重点规范了公众参与、重大行政决策合法性审查、普遍建立法律顾问制度等内容。

  在坚持严格规范公正文明执法方面,从体制、机制、队伍建设和保障等方面提出了5项具体措施,对行政执法工作提出了明确要求。

  在强化对行政权力的制约和监督方面,明确具体目标,提出了6项具体措施,对自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,完善政府内部层级监督和专门监督等做了重点规范。

  在完善矛盾纠纷多元化解机制方面,提出了8项具体措施,突出多元化解机制的作用,对行政复议、行政调解、行政裁决、仲裁等提出了要求。

  在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面,提出了4项具体措施,从用人导向、法治教育培训、法治能力考查测试、强化法治实践等方面提出了明确要求。

  第三部分是组织保障和落实机制。强调党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须加强和改进党对依法行政工作的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。从加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查,加强法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导,建设高素质政府法制机构队伍等5个方面提出了具体保障和落实要求。

  《意见》最后要求,各级各部门要认真贯彻执行本意见,按照各自职责研究制定贯彻落实意见的具体办法和配套措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式,确定年度工作重点,明确责任主体,将意见落到实处。党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除本意见有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成,由市委、市政府进行全面检查验收。市政府法制办要牵头做好督促检查工作,结合综合考核,对本意见的落实情况进行监督检查。

责任编辑:孙艳君

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